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La
fiesta que no fue
A
pesar de que los acuerdos logrados fueron
importantes, no lograron cubrir las expectativas
generadas a partir del momento en que Rusia
ratificó el Protocolo de Kioto.
Mucho
ruido, pocas nueces. Los pobres resultados de la
Décima Sesión de las Partes del Convenio Marco
de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático
(COP 10) celebrado en Buenos Aires entre el 6 y el
17 de diciembre, no cumplieron con las
expectativas que se generaron el día de su
inauguración.
En
un evento que reunió en el predio La Rural de la
Ciudad de Buenos Aires a representantes de 169
países, y de 272 organizaciones observadoras
(Secretaría UNFCCC y Órganos Subsidiarios,
Agencias y organismos especializados,
Organizaciones Intergubernamentales y No
Gubernamentales). Con la buena nueva de que el
Protocolo de Kioto, que entrará en vigencia el 16
de febrero del año próximo, luego de que Rusia
lo ratificara y al cabo de un año en el cual
eventos meteorológicos producto del Cambio
Climático han sucedido y siguen sucediendo sin
pausa, se esperaban acciones concretas. Sin
embargo, intereses y pretensiones varias
impidieron mostrar ante el mundo que la COP se
encontraba a la altura de los hechos.
Los
acuerdos más importantes alcanzados fueron la
adopción de dos iniciativas argentinas: el
"Programa de Trabajo de Buenos Aires sobre
Adaptación y Medidas de Respuesta" y la
realización en mayo del 2005 en la ciudad alemana
de Bonn de un "Seminario de Expertos
Gubernamentales". Ambos acuerdos se
estuvieron negociando hasta el amanecer del
sábado 18 de diciembre, cuando el presidente de
la COP 10, el Ministro de Salud y Ambiente de
Argentina Dr. Ginés González García, reanudó
la sesión que había sido suspendida cerca de las
18 horas del viernes 17.
Se
debe reconocer que ha habido un progreso al
admitir que la adaptación a los eventos
resultantes del Cambio Climático es tan
importante como la mitigación de los mismos.
Asimismo también cabe destacar notable papel
desempeñado por nuestro país en todo el proceso.
Pero,
sin embargo, de todas las decisiones tomadas por
la COP luego de once días de deliberaciones,
solamente el Programa y el Seminario son los más
relevantes. Por otro lado, al conocer cómo ha
sido el proceso de negociación, se devela que
algunos países han endurecido sus posturas en los
debates; esto que indica que probablemente en las
próximas Conferencias resultará más difícil
obtener consensos (así se adoptan las decisiones)
entre las Partes. Por esto, aunque los
representantes argentinos o la Secretaria del
Convenio Marco de Naciones Unidas para el Cambio
Climático (UNFCCC) Joke Waller-Hunter se
mostraran contentos por haber introducido el tema
de la adaptación en el proceso de negociaciones,
los resultados obtenidos distan mucho de lo que
esperaban las ONG ambientalistas, los
representantes de los países en subdesarrollo, y
probablemente, también los delegados argentinos.
Cómo
adaptarnos al Cambio
Climático (y
no morir en el intento)
El
Embajador Estrada Oyuela, representante argentino
en las negociaciones, previo a la Conferencia,
había manifestado a las ONG reunidas en el Foro
del Buen Ayre (FOROBA), que esperaba que esta
Conferencia fuera "la COP de la
adaptación".
En
reuniones anteriores, se ha trabajado mucho sobre
la atenuación (mitigación) de los efectos del
Cambio Climático en el mundo, pero hoy ante un
panorama en el los fenómenos climáticos llámese
huracanes, inundaciones, temporales etc., se
están desatando con mayor frecuencia provocando
serios daños económicos y grandes pérdidas de
vidas en los países más pobres y vulnerables; ya
no solamente se debe hablar de mitigación, sino
también de adaptación a los efectos del Cambio
Climático.
Ya
hay un fondo específico destinado únicamente
para eso, de más de 400 millones de pesos
aportados casi en su totalidad por la Unión
Europea que aún no había sido integrado. Y que
supuestamente serían destinados a aquellos
países que están sufriendo las consecuencias del
Cambio Climático.
¿Cuáles
fueron las trabas para las negociaciones? Además
de los intereses económicos en juego, nadie
quiere asumir compromiso alguno hacia el futuro,
mucho menos después del año 2012, cuando la
vigencia del Protocolo de Kioto llegue a su fin.
Un ejemplo de esto, además de Estados Unidos es
China, que como resultado del notable desarrollo
económico que está experimentado, se
transformará en uno de los mayores emisores de
Gases de Efecto Invernadero (GEI) a la atmósfera.
También lo son India, Arabia Saudita y varios
integrantes del bloque negociador G-77/China, que
le escapan a cualquier cosa que signifique asumir
compromisos de reducción de emisiones para los
países en vías de desarrollo.
Pero
algo que llamó mucho más la atención fue la
pelea por el destino que se le darán a los fondos
de los programas de adaptación al Cambio
Climático. Teóricamente deberían ir a los
países más vulnerables; sin embargo los países
petroleros, cuyo máximo exponente fue Arabia
Saudita, pretendían tener una compensación por
los "futuros perjuicios económicos" que
les ocasionarán tener que diversificar sus
economías para cumplir con las metas del
Protocolo de Kioto.
La
Unión Europea amenazaba con no constituir el
Fondo de no acordar la realización de seminarios
de intercambio de información. Este bloque
quería que se priorizara el uso de los fondos en
programas de mitigación, mientras Estados Unidos
se inclinaba por la adaptación. El resto de los
países, en cambio, querían ambas cosas.
Según
una fuente de confianza, a los norteamericanos les
conviene que los países vulnerables se adapten
antes que ellos mismos tengan que comprometerse a
reducir emisiones y por consiguiente, producir
menos.
El
"Programa de Trabajo de Buenos Aires sobre
Adaptación y Medidas de Respuesta" contiene
los siguientes ítems: la realización de una
evaluación que determine los daños que provoca
el Cambio Climático y establezca las causas de
los fenómenos climáticos, especialmente en los
países menos desarrollados; la transferencia de
tecnologías desde los países más desarrollados
para hacerla; y la transferencia de recursos para
la implementación de programas de adaptación en
las regiones más vulnerables.
El
"Seminario"
Otra
de las discusiones que parecía no tener fin, fue
acerca de las condiciones bajo las cuales se
celebraría el Seminario de expertos
gubernamentales. La iniciativa de la delegación
argentina consistía en la organización de dos
seminarios a lo largo del 2005 de intercambio de
información, experiencias, políticas y visiones
con diversos expertos de nivel académico,
gubernamental y científico para con el objeto de
establecer cómo se avanzará en la mitigación y
adaptación ante los efectos del Cambio
Climático. Terminó siendo un único
"Seminario de Expertos Gubernamentales",
de carácter consultivo e informal del que no
surgirá ningún compromiso de carácter
vinculante para los países que participen.
Se
había entendido a la iniciativa argentina como un
intento de acercar a Estados Unidos al Protocolo,
pero nada salió como se imaginaban los delegados
argentinos. Todo lo contrario, estuvo casi a la
medida de lo que pretendían los norteamericanos,
quienes habían ido aún más lejos: habían
propuesto que se hiciera un intercambio formal de
ideas sobre las políticas implementadas en cada
uno de los países y que las conclusiones que se
pudieran sacar queden afuera de cualquier
negociación y finalmente, que no hubiera ningún
registro escrito u oral del evento.
Otras
decisiones de la COP
Por
otra parte, algunas de las decisiones que ha
adoptado la COP en la sesión plenaria de clausura
fueron: la admisión de planes de forestación a
pequeña escala como proyectos de Mecanismo de
Desarrollo Limpio (MDL); un sistema que asegura un
control confiable del mercado de permisos y
créditos de emisión; la creación de un Fondo
Fiduciario para actividades suplementarias a fin
de facilitar la labor preparatoria en previsión
del primer período de sesiones de la Conferencia
de las Partes en calidad de reunión de las Partes
en el Protocolo de Kioto; la preparación de un
Plan de Aplicación del Sistema Mundial de
Observación en relación con el clima en apoyo de
la Convención Marco sobre Cambio Climático.
Próxima
Reunión
Aunque
todavía no tiene sede, se sabe que la COP 11
(partes de la Convención Marco de las Naciones
Unidas para el Cambio Climático) y la COP/MOP 1
(partes del Protocolo de Kioto) se desarrollarán
entre el 7 y el 18 de noviembre del 2004. En ésta
última, Estados Unidos y Australia, al no haber
ratificado el Protocolo, participarán como
países observadores de la primera conferencia
internacional luego de la entrada en vigencia de
éste. Teniendo en cuenta que las ONG como
observadores no pueden intervenir en las
negociaciones a menos que lo dispongan las Partes,
¿valdrá lo mismo
para
Estados Unidos y Australia?
?
Natalia Niz Wagner
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